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部分領(lǐng)域或關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)對人才的凝聚力不足，人才培養(yǎng)、評價和使用機(jī)制有待完善

我國科技人才總量優(yōu)勢明顯，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，世界級科技人才缺乏，戰(zhàn)略科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和卓越工程師隊伍建設(shè)與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈需求脫節(jié)。一方面，很多“高精尖缺”領(lǐng)域發(fā)展需要的人才具有知識儲備跨學(xué)科、個人技能綜合性強(qiáng)等特點，但當(dāng)前學(xué)科專業(yè)建設(shè)尚難以有效滿足需求；另一方面，院校學(xué)科設(shè)置應(yīng)用導(dǎo)向有待強(qiáng)化，綜合型人才培養(yǎng)還需加強(qiáng)，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的主動性也相對有限。

創(chuàng)新鏈中后端融資難問題亟待改善，資金進(jìn)入的多重障礙有待破除

創(chuàng)新鏈后端主要涉及技術(shù)研發(fā)，新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化等，是需要多主體有效協(xié)同推動技術(shù)價值向經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但當(dāng)前我國科技成果商業(yè)價值評估環(huán)節(jié)薄弱，專門從事科技成果評價和商業(yè)化驗證的機(jī)構(gòu)相對較少，既懂技術(shù)又懂資本市場運(yùn)作的復(fù)合型人才還處于匱乏狀態(tài)，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈后端融資難。

推動“四鏈”融合的國內(nèi)外典型做法

協(xié)同國內(nèi)多類創(chuàng)新主體，建設(shè)涵蓋縱向創(chuàng)新全鏈條和橫向多主體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

2014年，美國成立制造業(yè)創(chuàng)新研究所，其定位是通過建立公私合作網(wǎng)絡(luò)的形式，推動工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和美國聯(lián)邦實驗室在技術(shù)、供應(yīng)鏈和勞動力發(fā)展方面開展大規(guī)模合作，以確保美國先進(jìn)制造業(yè)的全球領(lǐng)先地位。制造業(yè)創(chuàng)新研究所的做法具有借鑒意義：

1. 法律先行，強(qiáng)化頂層設(shè)計。美國通過頒發(fā)《2014年振興美國制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》3部法案基本完成了對智能制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計，同時，設(shè)立專門部門協(xié)調(diào)《國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》涉及的各個主體。

2. 采用公私合營模式（PPP）運(yùn)營。參與主體包括政府、研究機(jī)構(gòu)、地方大學(xué)和社區(qū)學(xué)院、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)及孵化器、制造商，各類主體分工明確，務(wù)實開展跨機(jī)構(gòu)合作，確保了整個創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的高效運(yùn)行。

依托科技中介機(jī)構(gòu)開展研發(fā)需求調(diào)研和成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)技術(shù)要素流入生產(chǎn)部門

科技中介機(jī)構(gòu)是推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的重要主體，實踐層面，比利時集體研究中心（CRCs）的運(yùn)作模式值得借鑒。CRCs屬于非營利機(jī)構(gòu)，兼具研發(fā)功能和科技中介功能，主要向成員公司提供服務(wù)，具體包括：

1. 派出技術(shù)顧問走訪企業(yè)，收集技術(shù)需求信息，研究改進(jìn)企業(yè)工藝的可能性，選擇與企業(yè)能力相適應(yīng)的技術(shù)研發(fā)模式，促成基于企業(yè)技術(shù)需求的研發(fā)活動。

2. 收集大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的研究成果信息并進(jìn)行傳播，此外在到訪成員企業(yè)時也會結(jié)合自身知識向成員企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新建議。