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關于印發(fā)《山東省制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施方案》的通知

魯工信發(fā)〔2024〕12號

各市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局，有關單位:

    現(xiàn)將《山東省制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合工作實際，抓好貫徹落實。

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省科學技術廳

2024年7月5日

（此件公開發(fā)布）

山東省制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施方案

中試是把處在試制階段的新產品轉化到生產過程的過渡性試驗，是科技成果產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕11號）及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《強化制造業(yè)中試能力支撐行動方案》（發(fā)改產業(yè)〔2024〕2號），提升中試對先進制造業(yè)的支撐保障能力，推動先進制造業(yè)強省建設，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，以建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)為總抓手，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，優(yōu)勢產業(yè)鞏固拓展，新興產業(yè)培育壯大，未來產業(yè)前瞻布局，進一步完善中試能力要素支撐，推動中試產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建中試發(fā)展生態(tài)體系，為我省推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展形成新質生產力提供有力支撐。

二、基本原則

需求牽引，突出重點。精準對接重點產業(yè)，面向關鍵核心技術需求，圍繞滿足技術成果轉化中試研究需要，強化中試供給能力。集中力量鞏固提升長板強項，促進創(chuàng)新資源要素向優(yōu)勢領域高效配置，全面提升中試服務能力。

統(tǒng)籌部署，分類指導。針對各產業(yè)在中試熟化中的不同規(guī)律、不同需求，尊重產業(yè)差異性，堅持統(tǒng)籌布局，加強分類指導，打造各具特色的中試平臺，按照“成熟一個，啟動一個”的基本思路，按步驟、分層次穩(wěn)步推進中試平臺建設。

市場導向，開放共享。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，按照市場機制聚集和配置各類資源。建立科學的評價指標體系和動態(tài)監(jiān)測制度，推動平臺資源開放共享，完善合作機制，加速科技成果轉化。

三、發(fā)展目標

圍繞重點產業(yè)領域，依托制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、“一企一技術”研發(fā)中心、工程研究中心等企業(yè)優(yōu)質創(chuàng)新資源，布局建設一批功能齊全、開放共享、特色鮮明的中試平臺。

到2027年，在重點產業(yè)領域打造5家左右示范作用大、輻射帶動強的省級中試平臺，在優(yōu)勢產業(yè)領域爭創(chuàng)國家級中試平臺，逐步實現(xiàn)技術成果有承接、中試需求有供給的中試服務全覆蓋，形成機制靈活、政策健全、人才隊伍完善、可持續(xù)發(fā)展的中試服務體系，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合發(fā)展。

四、重點任務

（一）加快中試平臺建設。圍繞新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端化工、高端裝備制造、新能源新材料、未來產業(yè)等重點領域，聚焦重點產業(yè)集群，結合全省產業(yè)基礎，建設一批有較強行業(yè)帶動力的重大中試項目。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)和鏈主企業(yè)加快推動中試平臺建設，加大中試平臺投入力度，帶動產品研發(fā)和驗證試驗，提升產業(yè)轉化能力，為推動技術成果從小試向產業(yè)化技術水平躍升創(chuàng)造條件。引導產業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試和研發(fā)生產一體謀劃，形成產業(yè)完整中試能力。

（二）提升中試熟化能力。引導制造業(yè)企業(yè)制定中試能力提升計劃，加強新一代信息技術融合應用，開展實驗設備和流程數(shù)字化改造，網(wǎng)絡化的協(xié)同中試，推動機器視覺、機器學習、人工智能大模型在中試環(huán)節(jié)應用，加快高精度測量儀器、高端試驗設備等產品的研制，加快推動中試平臺智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、高端化和綠色化，充分利用前沿技術，加速中試平臺的研發(fā)創(chuàng)新和應用推廣，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和中試平臺深度融合，幫助平臺實現(xiàn)“創(chuàng)新-驗證-轉化-應用推廣”無縫銜接。立足安全環(huán)保底線，引導企業(yè)建設綠色安全中試線，確保企業(yè)中試工藝本質安全。

（三）加強關鍵技術攻關。針對中試平臺、中試研發(fā)試驗線等關鍵共性問題，通過“揭榜掛帥”等方式開展技術攻關，推動中試科研平臺體系建設。用好工業(yè)領域設備更新改造政策，支持中試設備更新升級和國產化替代。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵用戶單位聯(lián)合攻關，解決中試瓶頸問題。以解決堵點卡點斷點問題為導向，推進軟硬件產品標準化、系列化、模塊化、成套化發(fā)展。

（四）深入推進協(xié)同創(chuàng)新。聚焦重點產業(yè)領域方向，實施創(chuàng)新水平高、產業(yè)帶動力強、具有突破性的重大中試項目，圍繞供需匹配、協(xié)作配套、創(chuàng)新合作、資源共享、產業(yè)化賦能等方面，加強產業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校和科研院所協(xié)同合作，推動中試產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持有條件的地方和企業(yè)基于產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，打造輻射范圍大、轉化能力強、發(fā)展機制好的中試中心。

（五）孵化培育優(yōu)質企業(yè)。突出儀器儀表、計量標準裝置、試驗檢測設備、設計仿真軟件等重點領域，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強、服務支撐作用大的龍頭企業(yè)。支持中小企業(yè)聚焦主業(yè)、精耕細作，不斷增強中試軟硬件產品創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育更多專精特新中小企業(yè)。

（六）搭建公共服務機構。建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出的專業(yè)化中試服務機構，集聚專業(yè)力量完善特殊應用場景下的試驗能力和極端環(huán)境試驗能力，提供具有行業(yè)特色、滿足特殊場景需要的專業(yè)化服務。建設一批中試信息服務機構，收集、整理、加工、傳遞中試平臺信息，提供全省中試行業(yè)信息，及時向社會及有需求的企業(yè)推送中試服務供需信息。培育一批中試專利服務機構，為中試平臺代理專利申請和專利技術轉移轉化服務，常態(tài)化開展推介活動，推動中試平臺專利技術成果轉化運營。引入一批中試項目評價機構，開展面向市場的中試項目專業(yè)化評價活動，提高中試項目的產業(yè)化成功率。

（七）開展開放共享服務。鼓勵和支持有條件的中試平臺為有需求的企業(yè)提供成熟、配套的中試設備、中試場地、生產工藝等，提供數(shù)據(jù)模擬、工藝改進、樣品試制等中試服務。鼓勵和支持企業(yè)通過購買服務或合作開發(fā)形式開展中試活動，開發(fā)具有高附加值的系列新產品、新裝備，充分發(fā)揮中試平臺的社會服務職能。

（八）遴選優(yōu)秀典型案例。支持企業(yè)積極開展中試平臺試點示范建設，面向重點領域，挖掘一批體制機制活、示范引領和輻射帶動效應明顯的中試平臺典型案例，總結推廣中試平臺體系建設的成功經驗和做法。每年遴選一批中試服務、解決方案和應用案例，加強宣傳推介，充分發(fā)揮中試平臺在科技成果轉化過程中的支撐服務作用。

（九）創(chuàng)新運行管理模式。遵循“政府引導，市場主導”運營模式，根據(jù)不同產業(yè)特點探索靈活高效的中試平臺管理運營機制，制定合理的場地、設備等租賃收費標準，健全的內部管理制度和收益分配制度，形成面向市場、供需結合、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。針對中試業(yè)務建立針對性審批機制，及時解決中試業(yè)務審批過程中的難點、堵點問題，同時開辟重點項目綠色通道，優(yōu)化審批程序，做到即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步，精準服務中試項目快速落地。

五、保障措施

（一）加強組織領導。加強中試產業(yè)發(fā)展形勢研判，協(xié)同推進重大中試項目實施。組建省市聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，加強對中試重大事項的協(xié)調服務和督查推進。組建中試產業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，為中試產業(yè)發(fā)展提供智力支撐和保障。

（二）強化政策引導。加大中試產業(yè)高質量發(fā)展的支持力度。鼓勵中試平臺聯(lián)合企業(yè)和高校院所實施重大科技攻關行動，對符合條件的優(yōu)先推薦申報國家和省級重大項目，對擁有中試平臺的企業(yè)，在申報創(chuàng)新平臺時優(yōu)先給予支持。鼓勵有條件的地區(qū)對中試平臺給予一定的貸款貼息支持，鼓勵金融機構對中試平臺融資開辟綠色通道。積極爭取國家資金支持，加大省級各類專項資金對中試平臺項目的支持力度。積極發(fā)揮政府投資基金作用，引導社會資本加大對中試產業(yè)的投資力度。

（三）培育產業(yè)人才。以中試產業(yè)需求為導向，拓展校企協(xié)同育人途徑，加快培養(yǎng)從事中試總體方案設計、工藝設計、質量控制、生產運營相關的專業(yè)人才隊伍。加強與國內外人才組織的對接合作，探索建立我省中試產業(yè)發(fā)展實際的創(chuàng)新性人才引進機制，吸納高水平領軍人才與創(chuàng)新團隊。

（四）加強績效考核。對中試平臺開展績效評估，以研究開發(fā)、成果轉化和共享服務績效為核心，建立完善中試平臺評估考核體系，制定科學規(guī)范的績效評價制度，定期對中試平臺運行效率進行綜合考評，強化考評結果運用，將考評結果與獎懲激勵措施相結合，形成內部自律與社會監(jiān)管相互促進的評價模式，不斷提升中試平臺建設的規(guī)模數(shù)量和質量內涵。

（五）營造良好氛圍。及時總結中試平臺建設成功經驗，宣傳提升中試平臺在科技創(chuàng)新中的重要地位，調動社會各方面參與的主動性、積極性，營造有利于中試平臺發(fā)展的良好氛圍。鼓勵有實力的中試平臺積極承辦全國性、區(qū)域性大賽、前沿技術講座等活動，推進中試平臺建設上臺階、上水平、出成果。

一、起草背景

2024年1月16日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》（工信部聯(lián)科〔2024〕11號），1月2日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《強化制造業(yè)中試能力支撐行動方案》（發(fā)改產業(yè)〔2024〕2號）。黨中央、國務院高度重視科技成果轉化工作。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，提高科技成果轉化和產業(yè)化水平的重要部署。中試是把處在試制階段的新產品轉化到生產過程的過渡性試驗。制造業(yè)中試是推動科技成果產業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，是促進技術迭代、工藝改進和產品創(chuàng)新的重要方式，核心是使創(chuàng)新成果更快轉化為現(xiàn)實生產力。

二、起草過程

按照工業(yè)和信息化部工作部署要求，我們開展了全省制造業(yè)中試平臺基本情況調查摸底，形成了《山東省制造業(yè)中試平臺建設情況報告》，在此基礎上結合《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》《強化制造業(yè)中試能力支撐行動方案》兩個文件，研究起草了《實施方案》。

《實施方案》征求了相關省直部門單位、廳相關處室意見，同時征求了有關協(xié)會、專家以及部分重點企業(yè)意見，修改完善形成了該《實施方案》。

三、主要思路

《實施方案》在編制過程中，主要考慮以下三點：

一是深入貫徹落實國家戰(zhàn)略布局。《實施方案》認真吸收工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委《制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展實施意見》及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《強化制造業(yè)中試能力支撐行動方案》兩個文件內容，在指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務等方面與國家保持一致。

二是因地制宜緊扣山東實際。《實施方案》深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，錨定“走在前、開新局”，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，優(yōu)勢產業(yè)鞏固拓展，新興產業(yè)培育壯大，未來產業(yè)前瞻布局，進一步完善中試能力要素支撐，推動中試產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建中試發(fā)展生態(tài)體系，為我省推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設，加快發(fā)展形成新質生產力提供有力支撐。

三是多措并舉加快制造業(yè)中試創(chuàng)新發(fā)展。《實施方案》從建設中試平臺、提升熟化能力、攻關關鍵技術、加強協(xié)同創(chuàng)新、孵化培育企業(yè)、搭建公共服務機構、開放共享服務、推廣優(yōu)秀案例、創(chuàng)新運管模式等九個方面共同發(fā)力，推動建設一批功能齊全、開放共享、特色鮮明的中試平臺。

四、主要內容

《實施方案》分為指導思想、基本原則、發(fā)展目標、重點任務、保障措施五個部分。

第一部分為指導思想。明確了完善中試能力要素支撐，推動中試產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，構建中試發(fā)展生態(tài)體系的基本遵循和方向指引。

第二部分為基本原則。提出了“需求牽引，突出重點”“統(tǒng)籌部署，分類指導”“市場導向，開放共享”三項原則

第三部分為發(fā)展目標。《實施方案》提出到2027年，在重點產業(yè)領域打造5家左右示范作用大、輻射帶動強的省級中試平臺，爭取在優(yōu)勢產業(yè)領域建設1家左右國家級中試平臺。

第四部分為重點任務。《實施方案》部署了九個方面的重點任務，從加快中試平臺建設、提升中試熟化能力、加強關鍵技術攻關、深入推進協(xié)同創(chuàng)新、孵化培育優(yōu)質企業(yè)、搭建公共服務機構、開展開放共享服務、遴選優(yōu)秀典型案例、創(chuàng)新運行管理模式九個方面全面發(fā)力，逐步實現(xiàn)技術成果有承接、中試需求有供給的中試服務全覆蓋，形成機制靈活、政策健全、人才隊伍完善、可持續(xù)發(fā)展的中試服務體系，促進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈融合發(fā)展。

第五部分為保障措施。在加強組織領導、強化政策引導、培育產業(yè)人才、加強績效考核、營造良好氛圍五個方面提出保障措施。