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RCEP正式生效實施兩年多來，在促進區(qū)域經濟一體化進程中發(fā)揮重要作用，但也面臨多方面的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要反映在原產地規(guī)則利用率不高。這既有生效時間不長等因素，更有某些結構性因素。

　　東盟成員原產地規(guī)則利用率偏低。例如，根據越南工商會數據，2022年，越南對RCEP區(qū)域的出口總額為1465.02億美元，越南RCEP享惠出口額達9.8億美元，RCEP出口規(guī)則利用率為0.67%。這一水平低于2022年越南對自貿協定的平均出口利用率（33.6%）。

　　中國原產地規(guī)則利用率不高。初步測算，2022年中國企業(yè)出口規(guī)則利用率為3.56%，進口規(guī)則利用率為1.03%，2023年分別上升至4.21%和1.46%。

　　原產地規(guī)則利用率總體偏低制約RCEP紅利釋放。盡管中日韓之間貿易對RCEP的利用水平較高，但其與東盟貿易的規(guī)則利用水平不高。

　　中日韓是推進RCEP全面實施的重要推動力。中日韓GDP、制造業(yè)增加值占RCEP區(qū)域80%以上，進出口額占RCEP區(qū)域50%以上，是推進RCEP全面實施的重要動力。

　　中日韓經貿合作面臨域外因素的嚴重干擾。從這幾年的經貿發(fā)展情況看，區(qū)域內某些經濟體，一味迎合某些區(qū)域外國家的做法，無疑將增大區(qū)域經貿合作的成本，抑制區(qū)域經濟增長潛力的釋放。

　　利用RCEP協定促進中日韓三國市場的互聯互通。2022年，日本在RCEP項下的享惠進口貨值接近日本在《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、日歐自貿協定、日美自貿協定下的總和，其中88.5%的享惠進口來自中國。2022年日本自中國進口的RCEP規(guī)則利用率和2023年韓國對日本出口的RCEP規(guī)則利用率分別達57.0%和68.1%。

　　秘書處尚未成立。目前，RCEP實施中的許多重大事項無法及時進行決策與協調。包括RCEP相關條款升級問題、RCEP擴容問題等，均難以有效推進。

　　政策實施協調明顯不足。RCEP全面實施政策協調與政策溝通的平臺、渠道與機制化安排缺乏。

　　中長期發(fā)展謀劃的智力支持不足。RCEP未來5至10年處于十分關鍵的歷史階段。目前，由于綜合推進機制尚未建立，RCEP未來10年發(fā)展的總體謀劃和總體部署缺失。

依托亞洲發(fā)展的活力與動力，RCEP蘊藏著巨大的潛在紅利。RCEP全面實施，要著眼于亞洲經濟一體化的目標與遠景，加快推進區(qū)域內市場的開放程度；推動已經正式生效的條款落到實處等。