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（一）從全球看，制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流和向其他低成本國家轉(zhuǎn)移的雙向趨勢已現(xiàn)苗頭

一方面，推動(dòng)制造業(yè)回流是近年來美歐各國政府的重要目標(biāo)之一。以美國為例，早在奧巴馬政府時(shí)期美國就先后提出《重振美國制造業(yè)框架》《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》等。這一時(shí)期，美國推動(dòng)制造業(yè)回流的政治色彩并不強(qiáng)烈，但是恰恰與中國大陸勞動(dòng)力成本快速上升的時(shí)期相重疊，加上“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”逐漸興起，由此引發(fā)一輪跨國公司自發(fā)組織的“小回流潮”。到了特朗普和拜登兩個(gè)政府時(shí)期，大國博弈加劇，特別是拜登政府上臺(tái)后，美國產(chǎn)業(yè)政策卷土重來引發(fā)制造業(yè)回流加速。根據(jù)美國財(cái)政部在2023年6月發(fā)布的一份報(bào)告，在《基建投資和就業(yè)法案》《芯片和科學(xué)法案》《通脹削減法案》等法案的作用下，美國制造業(yè)呈現(xiàn)出一輪“超級(jí)周期”，制造業(yè)在建廠房投資總額大幅度攀升，其中電腦、電子和電氣行業(yè)（computer, electronic  and  electrical）在2023年4月的在建廠房總額接近1000億美元，占比50%以上。

另一方面，受要素成本上漲和美國推動(dòng)“友岸”“近岸”轉(zhuǎn)移影響，我國部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨一定轉(zhuǎn)移壓力。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)衡量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，本文僅以美國市場為例，通過貿(mào)易數(shù)據(jù)分析2018年以來各國在美國進(jìn)口來源中份額的變化，借此衡量極限情況下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度。研究發(fā)現(xiàn)，2018 年以來，我國在美國進(jìn)口來源中的占比不斷下降，從2018年的21.6%降至2022年的17.1%，減少了4.5個(gè)百分點(diǎn)。以此降幅衡量，我國在美國市場較2018年已經(jīng)轉(zhuǎn)移了20%，加拿大、墨西哥、越南、印度等成為承接我國在美國損失份額的主要國家。從具體產(chǎn)品看，輕工、紡織、電子等行業(yè)轉(zhuǎn)移程度最大。例如，2018年以來，我國皮革產(chǎn)品、毛皮制品、箱包行業(yè)的美國市場份額轉(zhuǎn)移約52%，鞋帽傘等、羽毛品、人造花行業(yè)轉(zhuǎn)移約23%，紡織原料及紡織制品行業(yè)轉(zhuǎn)移約27%，機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件行業(yè)轉(zhuǎn)移約26% 。這些行業(yè)的轉(zhuǎn)移與我國生產(chǎn)要素成本上漲有一定關(guān)聯(lián)，但美國對(duì)我國加征關(guān)稅等“非市場因素”進(jìn)一步加速了轉(zhuǎn)移進(jìn)程。

（二）從我國看，當(dāng)前我國仍是外商投資的重要目的地，并加速向海外主動(dòng)布局

從吸引外資看，依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，我國仍是國際資本投資“熱土”，但高技術(shù)領(lǐng)域外資有下降趨勢。從2000年到2010年的十年，是我國加入WTO后外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的十年，期間我國平均每年引進(jìn)外資1200億美元左右。2012年以來的十余年，平均每年引進(jìn)外資1400億美元左右。2020年以來的近三年，平均每年引進(jìn)外資1700億美元左右。2022年，我國實(shí)際到賬外資1800億美元左右，是改革開放以來最高的一年。但同時(shí)，也應(yīng)注意到受歐美國家加大對(duì)華投資審查力度影響，我國高技術(shù)領(lǐng)域吸引外資難度加大。以人工智能為例，在2023年8月拜登正式簽署行政令限制美國主體投資中國半導(dǎo)體和微電子、量子信息技術(shù)和人工智能領(lǐng)域之前，美國對(duì)華人工智能領(lǐng)域的投資就已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性下滑，預(yù)判未來這一趨勢也將延續(xù)。