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《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》（中發(fā)〔1999〕14號(hào)）指出，科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱，并提出通過深化改革，從根本上形成有利于科技成果轉(zhuǎn)化的體制和機(jī)制。政策目標(biāo)是增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力。增強(qiáng)轉(zhuǎn)化能力的目的是提高成果轉(zhuǎn)化率。

《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）提出，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，包括建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度，大力發(fā)展為企業(yè)服務(wù)的各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等。技術(shù)轉(zhuǎn)移涉及技術(shù)轉(zhuǎn)出方（供方）、技術(shù)輸入方（需方）和中間環(huán)節(jié)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制應(yīng)是上述三方全部發(fā)力。《規(guī)劃綱要》將完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制列為支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的內(nèi)容之一，重心是促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)集成與應(yīng)用。因此，《規(guī)劃綱要》提出的科技成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)是增強(qiáng)企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的能力。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）指出，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高。造成效率不高的原因可能是成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道少、環(huán)節(jié)多、流程不完善等。為此，該意見提出，鼓勵(lì)科研院所和高等學(xué)校的科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，加大對(duì)中試環(huán)節(jié)的支持力度，建立健全知識(shí)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，完善和落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策措施等。政策目標(biāo)是提高轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡稱《科技進(jìn)步法》）第三十一條也提出，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。“成效”是指好的效果，那么如何提高成效？《科技進(jìn)步法》第三十一條提出，國家鼓勵(lì)企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和其他組織建立優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，按照市場機(jī)制聯(lián)合組建研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。

建立產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制可以提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。該如何提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效？須運(yùn)用系統(tǒng)思維，從構(gòu)成科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的各要素或結(jié)構(gòu)等角度，多措并舉。

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及主體多，往往經(jīng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)將科技成果從供給方轉(zhuǎn)移到需求方，并由需求方進(jìn)行轉(zhuǎn)化；途徑多，主要有技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)、小試、中試、規(guī)模化等；涉及要素多，除供給方、需求方、服務(wù)方等主體外，還有客體（科技成果）、政府政策、科技人員、創(chuàng)新要素資源、市場需求、外部環(huán)境（包括機(jī)遇與挑戰(zhàn)）等，如圖1所示。無論是供給方還是需求方，要想做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，須綜合考慮各方面的因素，包括激發(fā)各類主體的積極性，識(shí)別并搶抓機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高科技成果的技術(shù)成熟度，充分發(fā)揮市場配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，用好各類扶持政策，持續(xù)提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效等。