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氣候變化是影響人類發(fā)展的全球性問題，尤其是二氧化碳的排放造成全球范圍內(nèi)的溫室氣體濃度急速上升，氣候持續(xù)變暖，給地球生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大威脅，而城市地區(qū)的碳排放已經(jīng)占到全球碳排放總量的75%以上。

碳達(dá)峰是指二氧化碳的排放達(dá)到峰值之后逐步降低；碳中和是指在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的二氧化碳，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

在生態(tài)城市研究進(jìn)程中，諸多學(xué)者和學(xué)術(shù)組織陸續(xù)提出了生態(tài)、綠色、低碳、韌性、健康等概念，生態(tài)城市是學(xué)術(shù)界和全社會最為認(rèn)同的基本概念，也是城市發(fā)展和建設(shè)的永恒主題。

盡管相關(guān)概念的內(nèi)涵范疇不同，但對于城市發(fā)展而言，其核心目標(biāo)都是為了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的城市，促進(jìn)人與自然的和諧共存。

目前國內(nèi)外低碳、生態(tài)城市相關(guān)研究主要包括：低碳目標(biāo)下生態(tài)城市建設(shè)理論基礎(chǔ)、低碳目標(biāo)下生態(tài)城市建設(shè)政策體系、低碳目標(biāo)下生態(tài)城市建設(shè)實施路徑。

國外低碳生態(tài)城市研究主題共現(xiàn)圖譜

20世紀(jì)60年代至80年代，諸多學(xué)者深刻反思了第二次世界大戰(zhàn)后快速工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境危機(jī)，提出了綠色生態(tài)思想和積極的應(yīng)對策略，成為生態(tài)城市建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。

2003年，英國發(fā)布的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)概念，引發(fā)了以低碳減排為目標(biāo)的城市建設(shè)熱潮。

眾多學(xué)者開始以低碳為目標(biāo)提出全球環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展研究，全面控制溫室氣體排放，以應(yīng)對全球氣候變暖帶來的不利影響。

1992年5月9日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會簽署通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》），其終極目標(biāo)是將大氣中的溫室氣體濃度維持在一個穩(wěn)定的水平，以保證人類活動對氣候系統(tǒng)的危害和干擾不會發(fā)生。

自1995年起，聯(lián)合國氣候變化大會每年都會舉行，先后簽訂了《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》《巴黎協(xié)定》等重要協(xié)議，締約國數(shù)量不斷增加、國際共識更加明確。

2021年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會中，制定了針對《巴黎協(xié)定》確定的將全球氣溫升幅控制在1.5℃以內(nèi)的實施細(xì)則和行動路線，其通過的《格拉斯哥氣候公約》是第一份明確逐步減少煤炭的國際協(xié)議。

低碳發(fā)展戰(zhàn)略在中國生態(tài)文明建設(shè)中同樣發(fā)揮至關(guān)重要的作用，2010-2017年間中央和地方政府分3批頒布了“國家低碳試點城市政策”。

國外生態(tài)城市發(fā)展以能源、交通、建筑、環(huán)境、廢棄物為重點領(lǐng)域，在此框架下尋找低碳發(fā)展道路，提出利用可再生能源、公共交通、綠色建筑、優(yōu)化綠色空間環(huán)境、廢物收集利用等具體措施。

中國城市基于生態(tài)低碳理念制定發(fā)展目標(biāo)，從政策引導(dǎo)、技術(shù)支撐與體制創(chuàng)新3方面構(gòu)建低碳發(fā)展路徑，完善評價、監(jiān)督、管理政策體系，推廣清潔能源、綠色建筑、公共交通模式，推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新，促進(jìn)城市生態(tài)低碳化發(fā)展。

應(yīng)對氣候變化的低碳發(fā)展是生態(tài)城市研究的核心內(nèi)容，世界范圍內(nèi)的生態(tài)城市發(fā)展建設(shè)以歐洲和新加坡最為典型。

《哥本哈根氣候規(guī)劃》第一版明確提出哥本哈根將在2025年成為世界上第一個碳中和之都的目標(biāo)；《哥本哈根2025年氣候規(guī)劃》進(jìn)一步制定了3個階段的實施與評估計劃，提出主要低碳發(fā)展目標(biāo)和具體措施，并在城市建設(shè)實踐中制定規(guī)劃實施路線圖。

《哥本哈根2025氣候規(guī)劃》主要措施路線

《哥本哈根2025氣候規(guī)劃》中的二氧化碳減排分析

能源消耗方面，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行低能耗改造，新建建筑全部使用低能耗建造方式，并對所有市政設(shè)施安裝太陽能電池；

能源生產(chǎn)方面，擬于2025年實現(xiàn)供熱碳中和，所有發(fā)電與供熱主要基于風(fēng)能、生物能、地?zé)崮艿壬a(chǎn)形式；

綠色出行方面，推出一系列措施減少二氧化碳排放；

城市管理方面，采用節(jié)能型街道照明裝置，并逐步為市政車輛替換新型燃料，施行綠色政府采購政策。

德國在第一版《氣候保護(hù)法》中規(guī)定，到2050年實現(xiàn)碳中和的國家減排目標(biāo)，修訂后將目標(biāo)提高為到2045年實現(xiàn)碳中和，2050年以后實現(xiàn)溫室氣體負(fù)排放。

《弗萊堡遠(yuǎn)景規(guī)劃2030》中，除常規(guī)內(nèi)容，增加了城市氣候規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃以及節(jié)能建筑建造標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃將弗萊堡市域內(nèi)的河流、道路、綠地進(jìn)行聯(lián)結(jié)，形成一體化的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

在具體實施層面，弗萊堡市麗瑟菲爾德新區(qū)和沃邦社區(qū)構(gòu)建了便利的公共交通系統(tǒng)、完善的步行體系以及綠色舒適的開放空間；社區(qū)采用低能耗建筑、太陽能供電以及雨水收集利用系統(tǒng)等形式。

此外，社區(qū)內(nèi)部具有完善的公眾參與機(jī)制，形成以交通小組、能耗小組為代表的居民自治協(xié)會。

《新加坡綠色計劃2030》中制定了未來10年的綠色發(fā)展藍(lán)圖，將節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為一種可持續(xù)的生活方式，最終建立一個綠色、宜居、可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境。

新加坡綠色計劃2030行動框架

在個人層面，倡導(dǎo)城市居民培養(yǎng)綠色生活習(xí)慣，從通勤方式、家庭用水、垃圾生產(chǎn)、電器使用等方面引導(dǎo)居民的低碳生活模式；在組織層面，新加坡政府提出一系列生態(tài)基金與合作計劃。

生態(tài)城市的本質(zhì)是建立人與自然和諧共生的關(guān)系，實現(xiàn)人和自然的可持續(xù)發(fā)展。

“雙碳”發(fā)展成為踐行綠色生態(tài)目標(biāo)的基本戰(zhàn)略，為生態(tài)城市建設(shè)提出了具體的節(jié)能減排目標(biāo)。

中國從提出兩山理論到開展國土空間規(guī)劃都是實現(xiàn)生態(tài)文明的重要舉措。

根據(jù)中國城市空間環(huán)境普遍存在的現(xiàn)實情況，應(yīng)采取如下優(yōu)化措施：

（1）在城市空間規(guī)劃中，以三線劃定為基礎(chǔ)構(gòu)建自然健康的城市生態(tài)系統(tǒng)，形成完善的藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)，提高綠地植被覆蓋率和綠化質(zhì)量，滿足生物多樣性和綠色空間可達(dá)性要求。完善不同尺度的城市河湖水體治理和雨洪韌性管理機(jī)制，提升城市水生態(tài)韌性，應(yīng)對極端氣候變化引起的自然災(zāi)害。

（2）城市空間規(guī)劃應(yīng)貫徹小規(guī)模、漸進(jìn)式、緩節(jié)奏、精細(xì)化設(shè)計原則。以軌道交通樞紐和城市公園為核心進(jìn)行城市土地集約開發(fā)利用，遵循功能混合和立體化開發(fā)模式，形成人流積聚、簇群發(fā)展的城市空間形態(tài)。

（3）建筑設(shè)計以綠色建筑為基本要求，尤其對城市既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，積極推進(jìn)低能耗、零能耗的被動式節(jié)能建筑示范，帶動全社會的綠色建筑設(shè)計。

隨著中國城市進(jìn)入存量更新時代，必須盡快實現(xiàn)軌道交通與城市開發(fā)的有機(jī)結(jié)合，具體措施：

（1）提高各個層級公共交通樞紐節(jié)點的土地開發(fā)容量，通過功能混合布局持續(xù)促進(jìn)職住平衡，以公交樞紐為核心規(guī)劃停車站點與換乘空間，形成綠色高效的道路交通系統(tǒng)。

（2）營造安全舒適的城市慢行交通環(huán)境，設(shè)置步行景觀道與自行車線路，提高市民使用公共交通和慢行交通的比例，實現(xiàn)公交運(yùn)輸?shù)吞己土闾歼\(yùn)行。

公共交通為導(dǎo)向的城市開發(fā)模式

（3）從交通管理角度制定嚴(yán)格的分區(qū)停車收費制度，越靠近市中心人流密集場所收費越高，臨近主城區(qū)邊緣的換乘空間則可以規(guī)劃低收費甚至免費停車場，以此鼓勵更多人群乘坐公共交通。

中國大部分能源密集型城市均應(yīng)從多方面持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)低碳化消費模式在全社會的推廣。

（1）以市場和政策為導(dǎo)向，結(jié)合各個城市的資源優(yōu)勢不斷推進(jìn)低碳企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和低碳技術(shù)的創(chuàng)新完善。

（2）在產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，積極發(fā)展以新能源、新材料、新型環(huán)保、先進(jìn)制造、高新技術(shù)為主體的低碳產(chǎn)業(yè)和零碳產(chǎn)業(yè)，支持先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研究。

（3）重視政府在落實“雙碳”目標(biāo)中的角色和職責(zé)，使其成為低碳發(fā)展的引領(lǐng)者，有效促進(jìn)全社會形成高效、集約、低碳的發(fā)展趨勢。

隨著中國城市發(fā)展進(jìn)入存量更新階段，城市既有的建筑、環(huán)境、市政設(shè)施、能源系統(tǒng)等都需要更新提質(zhì)，持續(xù)走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

（1）以綠色建筑思想和被動式節(jié)能技術(shù)為基礎(chǔ)，積極推行既有建筑的節(jié)能改造和新建建筑的低能耗建造，從根本上確立實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的基本原則。

（2）構(gòu)建一個可再生能源體系是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的基本保障，應(yīng)積極提高清潔能源和可再生能源的利用率，構(gòu)建低碳、安全、高效、節(jié)約的國家和地方能源體系。

（3）不斷研究和開發(fā)創(chuàng)新型能源高效利用技術(shù)，實現(xiàn)能源在生產(chǎn)、消費、回收再利用各個階段的高效利用；對影響國計民生的糧食、水等資源應(yīng)制定節(jié)約利用原則；通過對固體廢棄物的污染控制和廢棄資源回收利用，提高垃圾回收利用率。

生態(tài)城市的發(fā)展和建設(shè)需要構(gòu)建一個科學(xué)可持續(xù)的支撐體系，這個體系應(yīng)由各界人士共同組成，并制定科學(xué)合理的技術(shù)服務(wù)平臺，貫徹和宣傳綠色、低碳生活的基本準(zhǔn)則。

（1）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，貫穿城市發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略決策、規(guī)劃編制、管理和運(yùn)行全過程。

（2）在城市管理中依從托智慧技術(shù)建立低碳規(guī)劃運(yùn)營管控平臺，積極倡導(dǎo)使用綠色、低碳技術(shù)，推進(jìn)全民貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和節(jié)能減碳行動。

（3）開展廣泛的公眾監(jiān)督和公眾參與，通過改變城市生活方式培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識，推進(jìn)城市綠色、生態(tài)的常態(tài)化發(fā)展。

“雙碳”目標(biāo)下的生態(tài)城市具有其獨特的屬性和發(fā)展趨勢：

（1）生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)需要綜合考慮環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等要素的內(nèi)在機(jī)制和限制條件，各地方政府應(yīng)根據(jù)城市自身條件制定具有實效性的低碳發(fā)展框架，將落實“雙碳”目標(biāo)作為城市發(fā)展的近期工作目標(biāo)，積極推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略。

（2）生態(tài)城市的發(fā)展是一個可持續(xù)的動態(tài)過程，城市的不同發(fā)展階段其面臨的城市問題也不同，落實“雙碳”目標(biāo)需要結(jié)合當(dāng)前城市的發(fā)展訴求和未來的城市規(guī)劃制定具有彈性的發(fā)展策略。

（3）城市的可持續(xù)發(fā)展需要積極從傳統(tǒng)城市建設(shè)理論中汲取營養(yǎng)，把新時代的生態(tài)設(shè)計方法和不斷創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行有機(jī)融合，為中國城市的低碳發(fā)展提供基礎(chǔ)技術(shù)支持，不斷提高城市應(yīng)對氣候風(fēng)險能力，促進(jìn)中國加快實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略構(gòu)想。